在正常情况下，法律应该先对行政裁决的性质加以明确，然后再据此设计行政裁决各方面的具体制度。

苏俄宪法是以建设社会主义制度为目标的宪法，而魏玛宪法则是一部资本主义宪法，但它们却不约而同地规定了公有制度，或称国有 制度。在这些宪法中，财产权要对抗的不是别的什么侵扰，而是只有政府才有可能实施的征收。

人权不是自然人相互之间关系的概念，人权是一种垄断的力量，这一点在卢梭的著作中得到充分的展现。上述苏俄宪法规定的土地、实验农场等是基本生产资料，森林、蕴藏与水利等是人类生存条件，银行则是对国计民生有重大影响的经济力量(尽管从名称上看只能说它掌握经济力量)。1791年法国宪法把财产 宣布为神圣不可侵犯的权利。该宪法第14条规定：在古巴共和国，建立在对生产资料实行社会主义全民所有制和消灭了人剥削人现象基础上的社会主义经济制度占统治地位。新中国1954年宪法宣布禁止利用私有财产破坏公共利益 (第14条)的行为。

一类是私人，也就是自由财产权中的私人财产权的主体，或者说是其特权 得以法律转移于国家 的私人 (第155条)。[43]人权虽然是达成国家契约的依据，但其最终的政治表现形式是作为个人的集合的全体个人的结合，是公共人格，是城邦、共和国 等国家形态，总之是权力，是国家力量。现行宪法规定：除了因为国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法定程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

（9）批评、建议、申诉、控告、检举的权利。总之，现行宪法不仅恢复了1954年宪法的好传统，而且还根据新的经验和客观情况，作了不少必要的调整和增新，从而表明了我国宪法是与时俱进，不断发展的。还规定，国家发展供劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间、休假制度以及退休制度。该文件在肯定每项人民权利的同时，又规定切实可行的实施办法。

宪法并不以确认和宣布这些权利为巳足，而是尽可能为之设置必要的物质保障。现行宪法规定：公民的人格尊严不受侵犯。

例如， 1941年中共中央政治局批准公布的《陕甘宁边区施政纲领》规定：保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权，又规定：除司法系统及公安机关依法执行其职务外，任何机关部队团体不得对任何人加以逮捕审问或处罚，而人民则有用无论何种方式，控告任何公务人员非法行为之权利。但对于这一些名词的概念，却缺乏清晰的界定。同时，宪法所规定的物质保障等措施，又是从具体国情出发，实事求是的。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

这个条文也是吸取了文革中的教训，为以前的3部宪法所从来没有规定过的内容。什么人是中国的公民？过去我国在许多场合以及在一系列的文件中，曾经交错地使用着诸如人民、国民、选民 、公民等名词。该章共有条文19条，确认公民有：1）平等权，2）选举权和被选举权，3）言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，4）宗教信仰自由，5）人身自由不受侵犯，6）住宅不受侵犯，7）通信秘密受徐保护，8）居住和迁徙的自由，9）劳动权，10）休息权，11）物质帮助权，12）受教育权，13）青年智体的发展权，14）进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由，15）妇女享有同男子平等的权利，16）母亲、儿童受保护，17）控告权，18）华侨的权益受保护。现行宪法明确要求：任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

现行宪法规定，我国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。这是恢复了1954年宪法的相应规定，而在1975年和1978年两部宪法中，均无此项内容。

那就是：以前的宪法都把公民的基本权利和义务置于国家机构 后面，列为宪法第三章。但当时因为有许多人不同意而未成现实。

  代表着中国最广大人民根本利益的中国共产党，一贯重视人民权利的享有及其保障。我国的1975年宪法和1978年宪法，由于是在当时的特殊历史条件下颁布的，因而都很不完善。现行宪法规定：国家保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。现行宪法所规定的公民的权利和自由有： （1）平等权。1949年新中国成立前夕制定的起着临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》继承并发展了过去的优良传统，明确规定中华人民共和国人民依法有选举权和被选举权，有思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权，规定：妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会的生活各方面，均有与男子平等的权利。1954年宪法关于公民基本权利和义务的规定，无论从內容上或是从形式上看，都比以前的宪法性文件更为进步。

现行宪法规定的基本权利和自由是广泛的。宪法明确规定中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

所以1954年宪法更充分地表现了人民民主和社会主义的实质。但是，在以前的3部宪法中却从来没有明确过什么人是中国公民的问题。

这是我国长期存在的缺漏。尤其是《陕甘宁边区宪法原则》，该文件明确规定：人民为行使政治上各项自由权利，应受到政府的诱导与物质帮助。

现行宪法除规定任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕外，还增写了禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。新民主主义革命时期，我国处于激烈的战争状态之中，人民革命根据地遭受着敌人的军事包围和经済封锁。又规定：公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

这就保证了公民权利的正确行使。这部宪法以共同纲领为基础，同时又是它的发展

共同纲领还规定：中华人民共和国境內各民族，均有平等的权利和义务。现行宪法规定：除了因为国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法定程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

四，盲、聋、哑和其他有残疾的公民。时间过了28年，我国经历了摧残人权的十年浩劫之后，因而在现行宪法的起草过程中，当又有人提出这样的意见时，终于顺利地被接纳了。

什么人是中国的公民？过去我国在许多场合以及在一系列的文件中，曾经交错地使用着诸如人民、国民、选民 、公民等名词。现行宪法确认公民有受教育权，还规定：国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。第四、《公民的基本权利和义务》在宪法典体系中的排序。较之1954年宪法，可以说是倒退了一大步。

第三、正确行使宪法规定的权利和自由。《宪法原则》还规定：边区人民不分民族，一律平等。

既然公民行使各项民主权利乃是国家的一切权力属于人民的基础，所以将公民的基本权利和义务移作第二章，紧接宪法《总纲》，这无论在实质上或者在逻辑上都是恰当的。上述的各项权利自由，有较多的规定是以前的宪法性文件所未曾有过的。

但当时因为有许多人不同意而未成现实。例如， 1941年中共中央政治局批准公布的《陕甘宁边区施政纲领》规定：保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权，又规定：除司法系统及公安机关依法执行其职务外，任何机关部队团体不得对任何人加以逮捕审问或处罚，而人民则有用无论何种方式，控告任何公务人员非法行为之权利。